Где эта тема встречается на ЕГЭ
Задание 13 проверяет знание федеративного устройства России и полномочий федеральных органов государственной власти. Обычно нужно установить соответствие: определить, к какому органу относится полномочие, либо разграничить ведение Российской Федерации и совместное ведение Федерации и её субъектов.
Задание относится к базовому уровню сложности. За полностью верный ответ можно получить 2 первичных балла.
Для уверенного решения важно различать полномочия Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Конституционного Суда РФ, а также содержание статей 71 и 72 Конституции РФ.
Главное за 30 секунд
- 01 Президент РФ — глава государства: определяет основные направления политики, представляет Россию, подписывает законы, решает вопросы гражданства и осуществляет помилование.
- 02 Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, проводит единую государственную политику и управляет федеральной собственностью.
- 03 Совет Федерации связан с регионами, назначением выборов Президента, утверждением указов о военном и чрезвычайном положении и рядом высших государственных назначений.
- 04 Государственная Дума утверждает кандидатуры, назначает Председателя Банка России, объявляет амнистию и контролирует деятельность Правительства.
- 05 Статья 71 Конституции РФ закрепляет исключительное ведение Российской Федерации; слово «федеральный» часто служит подсказкой.
- 06 Статья 72 закрепляет совместное ведение Российской Федерации и её субъектов; характерные маркеры — «общие», «координация», «разграничение» и «защита».
Кто есть кто в системе государственной власти
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
- Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательную власть и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
- Правительство РФ осуществляет исполнительную власть.
- Судебную власть осуществляют суды.
Президент РФ является главой государства и занимает особое место в системе публичной власти.
Президент Российской Федерации: семь «П»
Полномочия Президента удобно запоминать с помощью формулы «7 П».
| Запоминалка | Что делает Президент |
|---|---|
| Политика | Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства |
| Представляет страну | Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведёт переговоры и подписывает международные договоры |
| Подписывает | Подписывает и обнародует федеральные законы; обладает правом законодательной инициативы |
| Помилование | Осуществляет помилование |
| Почести | Награждает государственными наградами, присваивает почётные звания, высшие воинские и высшие специальные звания |
| Паспорт | Решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища |
| Полководец | Является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ |
Кадровые полномочия Президента
Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства. После утверждения Думой Президент назначает Председателя Правительства.
По большинству заместителей Председателя Правительства и федеральных министров действует цепочка:
Председатель Правительства представляет кандидатуры → Государственная Дума утверждает → Президент назначает.
Руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности, Президент назначает после консультаций с Советом Федерации.
Выборы, референдум и чрезвычайные режимы
Президент РФ назначает выборы Государственной Думы и референдум. Совет Федерации назначает выборы Президента РФ.
| Что назначается | Кто назначает |
|---|---|
| Выборы Государственной Думы | Президент РФ |
| Выборы Президента РФ | Совет Федерации |
| Референдум | Президент РФ |
Как Верховный Главнокомандующий Президент утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил, вводит военное или чрезвычайное положение. Указы Президента о введении этих режимов утверждает Совет Федерации.
Правительство Российской Федерации: «рабочие руки государства»
Правительство занимается практической реализацией государственной политики. Его полномочия удобно связывать с тремя глаголами: разрабатывает, обеспечивает, осуществляет.
Разрабатывает
Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет.
Обеспечивает
Правительство обеспечивает исполнение федерального бюджета и представляет Государственной Думе отчёт о его исполнении. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в социально значимых сферах.
Осуществляет
Правительство осуществляет управление федеральной собственностью и меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
| Глагол-подсказка | Пример полномочия |
|---|---|
| Разрабатывает | Федеральный бюджет |
| Обеспечивает | Исполнение бюджета и проведение единой государственной политики |
| Осуществляет | Управление федеральной собственностью и практические государственные меры |
Федеральное Собрание: две палаты
Федеральное Собрание РФ — парламент России. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. В задании 13 особенно важно не перепутать полномочия палат.
Совет Федерации
Совет Федерации представляет регионы. К его ведению относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- назначение выборов Президента РФ;
- утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории России;
- отрешение Президента от должности;
- назначение по представлению Президента Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
- назначение по представлению Президента Председателя Счётной палаты и половины аудиторов;
- заслушивание ежегодного доклада Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка.
Полезная логика: регионы, чрезвычайные режимы, оборона и высшие назначения → Совет Федерации.
Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, а Совет Федерации принимает решение об отрешении его от должности: Дума начинает — Совет Федерации завершает.
Государственная Дума: «ДА — ДЕНЬГИ — ДОБРО — ДОПРОС»
| Запоминалка | Полномочия Государственной Думы |
|---|---|
| ДА | Утверждает кандидатуру Председателя Правительства, его заместителей и большинства федеральных министров |
| Деньги | Назначает и освобождает от должности Председателя Банка России; заслушивает ежегодные отчёты Банка России |
| Добро | Назначает Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистию |
| Допрос | Заслушивает ежегодные отчёты Правительства; решает вопрос о доверии Правительству |
Государственная Дума принимает федеральные законы и может выдвинуть обвинение против Президента в целях отрешения его от должности.
Кандидатуру Председателя Банка России представляет Президент РФ. Государственная Дума также назначает по представлению Президента заместителя Председателя Счётной палаты и половину аудиторов.
Самые важные пары-ловушки по полномочиям
| Полномочие | Орган государственной власти |
|---|---|
| Осуществляет помилование | Президент РФ |
| Объявляет амнистию | Государственная Дума |
| Назначает выборы Государственной Думы | Президент РФ |
| Назначает выборы Президента | Совет Федерации |
| Вводит военное и чрезвычайное положение | Президент РФ |
| Утверждает указ о введении военного и чрезвычайного положения | Совет Федерации |
| Выдвигает обвинение против Президента | Государственная Дума |
| Отрешает Президента от должности | Совет Федерации |
| Разрабатывает федеральный бюджет | Правительство РФ |
| Принимает федеральные законы | Государственная Дума |
| Подписывает и обнародует федеральные законы | Президент РФ |
| Управляет федеральной собственностью | Правительство РФ |
| Назначает Председателя Банка России | Государственная Дума |
| Утверждает изменение границ между субъектами РФ | Совет Федерации |
Конституционный Суд Российской Федерации
Конституционный Суд РФ — высший судебный орган конституционного контроля. Если в задании говорится о проверке закона или другого нормативного акта на соответствие Конституции РФ, нужно вспомнить Конституционный Суд.
Важно читать формулировку полностью: Конституционный Суд рассматривает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
Ведение Российской Федерации: статья 71 Конституции РФ
Статья 71 закрепляет вопросы, по которым решения принимаются на федеральном уровне и действуют для всей страны.
Государственное устройство и общенациональные вопросы
К ведению РФ относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, федеративное устройство и территория России, гражданство, внешняя политика и международные отношения, вопросы войны и мира, оборона и безопасность, государственная граница, воздушное пространство, исключительная экономическая зона и космическая деятельность.
Федеральная система и экономика
К ведению РФ относятся федеральные органы государственной власти, федеральная государственная собственность, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные банки, денежная эмиссия, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, правовые основы единого рынка, федеральный транспорт и связь, энергетические системы и федеральная государственная служба.
Право и правосудие
Только к ведению РФ относятся судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-исполнительное, гражданское и процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности, а также амнистия и помилование.
К ведению РФ относится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.
Необычные позиции
Также стоит помнить стандарты и эталоны, метрическую систему, исчисление времени, геодезию и картографию, официальные статистический и бухгалтерский учёты, государственные награды и почётные звания РФ, наименования географических объектов и метеорологическую службу.
Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ: статья 72
При совместном ведении Федерация устанавливает общие основы и правила, а субъекты РФ участвуют в их реализации и конкретизации. Частые слова-маркеры: общие, координация, разграничение, защита.
Природа и территория
К совместному ведению относятся:
- владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и экологическая безопасность;
- особо охраняемые природные территории;
- охрана памятников истории и культуры;
- борьба с катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями, ликвидация их последствий.
Человек и социальная сфера
К совместному ведению относятся защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; законность, правопорядок и общественная безопасность; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; молодёжная политика; координация вопросов здравоохранения; социальная защита и социальное обеспечение; защита семьи, материнства, отцовства и детства.
Законодательство и профессиональные институты
К совместному ведению относятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды. Сюда же относятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.
Самые важные пары-ловушки по статьям 71 и 72
| Ведение Российской Федерации | Совместное ведение РФ и субъектов РФ |
|---|---|
| Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина | Защита прав и свобод человека и гражданина |
| Государственная граница РФ | Режим пограничных зон |
| Федеральная государственная собственность | Разграничение государственной собственности |
| Федеральные налоги и сборы | Установление общих принципов налогообложения и сборов |
| Внешняя политика и международные отношения РФ | Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ |
| Судоустройство, прокуратура | Кадры судебных и правоохранительных органов |
| Уголовное, уголовно-исполнительное, гражданское и процессуальное законодательство | Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство |
Как решать задание 13
- Сначала определите, что проверяется: полномочия органов государственной власти или разграничение предметов ведения.
- Если речь об органах власти, найдите глагол-подсказку и точную формулировку полномочия.
- Если речь о статьях 71–72, отметьте слова-маркеры, но обязательно проверьте смысл всей формулировки.
- Сверьтесь с парами-ловушками: именно на них чаще всего строятся ошибки.
Президент: определяет, представляет, подписывает, назначает, осуществляет помилование.
Правительство: разрабатывает, обеспечивает, осуществляет.
Совет Федерации: утверждает решения по регионам и чрезвычайным режимам, назначает выборы Президента, решает вопрос об использовании Вооружённых Сил за пределами РФ.
Государственная Дума: принимает законы, утверждает кандидатуры, назначает Председателя Банка России, объявляет амнистию и заслушивает Правительство.
Для статей 71–72 используйте подсказки:
- «федеральный» → чаще всего ведение РФ;
- «общие», «координация», «разграничение» → чаще всего совместное ведение.
Ответы на частые вопросы
Кто осуществляет помилование?
Президент Российской Федерации. Амнистию, в отличие от помилования, объявляет Государственная Дума.
Кто назначает выборы Президента Российской Федерации?
Совет Федерации. Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы.
Кто разрабатывает федеральный бюджет?
Правительство Российской Федерации. Оно также обеспечивает исполнение бюджета и представляет Государственной Думе отчёт о его исполнении.
Кто утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации?
Совет Федерации.
В чём разница между статьями 71 и 72 Конституции РФ?
Статья 71 определяет вопросы ведения Российской Федерации, а статья 72 — вопросы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Почему федеральные налоги и общие принципы налогообложения относятся к разным группам?
Федеральные налоги и сборы относятся к ведению Российской Федерации, а установление общих принципов налогообложения и сборов — к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
Какие виды законодательства особенно важно не перепутать?
Уголовное, уголовно-исполнительное, гражданское и процессуальное законодательство относятся к ведению РФ. Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство относятся к совместному ведению.
